【摘 要】 作為全面消弭貧窮、全民共走康莊大道的一項舉國大業(yè)，社會主義新中國自1949年10月的“救濟式扶貧”為發(fā)端，至2021年7月1日習(xí)近平總書記宣告“歷史性解決了絕對貧困問題”，迄今已走過73年的歷程。在經(jīng)過多年堅持不懈的大規(guī)模、大范圍扶貧的基礎(chǔ)上，于2012年11月8日黨的十八大報告中正式提出“全面建成小康社會”，至今也逾11年。然而在中國古今地方志種中，今天所倡修的扶貧志與全面小康志乃全新的志種，迄今尚未有一個成熟的范式，因而有著較大的探索和創(chuàng)新空間。譬如首先應(yīng)定性扶貧志與全面小康志的概念，進而弄情其內(nèi)涵及外延，旨在把控扶貧志與全面小康志的“理性”，從而明曉當(dāng)如何纂修；其次在探索和創(chuàng)新中既不悖地方志的基本體例，且開創(chuàng)出扶貧志與全面小康志的一個新志種，為中國的方志大系添磚加瓦。
關(guān)鍵詞：新志種；扶貧志；全面小康志；探索創(chuàng)修
一、扶貧與全面小康之內(nèi)涵與外延
1、扶貧的概念
中國《辭海》對“扶貧”一詞概念的釋義為：扶貧是保障貧困戶的合法權(quán)益，取消貧困負(fù)擔(dān)。政府幫助貧困地區(qū)加大人才開發(fā)、完善農(nóng)民工人才市場、建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進生產(chǎn)擺脫貧困的一種社會工作。對貧困農(nóng)村實施規(guī)劃，旨在幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌①。
從邏輯學(xué)的角度，概念具有兩個基本特征，即概念的內(nèi)涵和外延。概念的內(nèi)涵即是指這個概念的含義，即該概念所反映的事項對象所特有的屬性，明確概念就是要明確概念的內(nèi)涵和外延。定義是明確概念內(nèi)涵的邏輯方法，劃分是明確概念外延的邏輯方法。
例如：定義為“扶貧是幫助貧困地區(qū)加大人才開發(fā)、完善農(nóng)民工人才市場、建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進生產(chǎn)擺脫貧困的一種社會工作”的概念，其關(guān)鍵詞“幫助貧困地區(qū)的工作”即為概念“扶貧”的內(nèi)涵。“扶貧”的外延是指這個概念所反映的事項或?qū)ο蟮姆秶淳哂懈拍钏从车膶傩缘乃惺马椈驅(qū)ο蟆Ｈ纭皫头龅貐^(qū)”概念的外延，既可以是一個省，亦可以是一個市、一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村；又如人才扶貧開發(fā)，其外延包括幼兒教育扶貧、小學(xué)教育扶貧、中學(xué)教育扶貧、高等教育扶貧、成人掃盲扶貧、職業(yè)教育扶貧以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；再如農(nóng)業(yè)扶貧，應(yīng)包含糧食作物扶貧、果蔬作物扶貧、特色農(nóng)產(chǎn)扶貧、林牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)業(yè)扶貧、畜禽養(yǎng)殖扶貧、產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技技術(shù)扶貧等等，這是從外延的角度說明“扶貧”的概念。概念的內(nèi)涵和外延具有反比關(guān)系，即一個概念的內(nèi)涵越多越豐富，其外延就越小；反之亦然。
2、全面小康的概念
中共黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會的概念。之前，“小康社會”乃由鄧小平于20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。
在“小康”進程中有一個總體小康的概念，總體小康是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康，而全面小康則是一個較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。小康水平有一個由低到高的發(fā)展過程，總
① 《辭海》（第七版）彩圖本，2020年8月出版
體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。2000年底時，我國人均 GDP只有800多美元，屬于中下收入國家的水平。而到2020年，我國人均 GDP已將超過6000
美元，已達(dá)到中等收入國家水平。
總體小康是一個偏重于物質(zhì)消費的小康。而全面建設(shè)小康社會，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注重人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，實現(xiàn)社會全面進步。
總體小康是一個發(fā)展不均衡的小康，即使是低水平的小康，上個世紀(jì)末全國也還沒有全面達(dá)到。到2000年，我國尚有3000萬人溫飽沒有完全解決，城鎮(zhèn)也有一批人口在最低生活保障線以下。在這個階段，有相當(dāng)數(shù)量的人口雖然溫飽問題得到解決，但尚未達(dá)到全面小康。
2017年10月18日，黨的總書記習(xí)近平指出：我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍①。
2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的2019年國務(wù)院政府工作報告中提出，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。②。
2021年7月28日，《全面建成小康社會大事記》在《人民日報》刊發(fā)。當(dāng)年8月12日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書。嗣后的9月28日，國務(wù)院新聞辦公室向全世界正式發(fā)表《中國的全面小康》白皮書。
從2012年11月8日黨的十八大報告中正式提出“全面建成小康社會”，迄今已逾11年。100年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民頑強拼搏，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，從“小康之家”到“小康社會”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，小康目標(biāo)不斷實現(xiàn)，小康夢想成為現(xiàn)實。回顧100年來的奮斗歷程，可將中國全面小康的概念定義為“全面發(fā)展的小康、全體人民的小康、奮斗出來的小康”，其關(guān)鍵詞“全面小康”的概念即為其內(nèi)涵。而圍繞著“全面小康”的內(nèi)涵，其母項外延可為幾個大的方面：1、經(jīng)濟建設(shè)；2、政治建設(shè)；3、文化建設(shè)；4、社會建設(shè)；5、生態(tài)文明建設(shè)。在每個母項外延之下，又可分別劃分為若干子項外延，據(jù)此類分。
二、對扶貧志與全面小康志的定位
1、關(guān)于書名定位
從近兩年各地風(fēng)生水起纂修的扶貧志與小康志看，有些對于志書名稱的定位不是很準(zhǔn)確。相當(dāng)一部分為定位較準(zhǔn)確的為《×××扶貧志》《×××全面小康志》。但因理解上的不一，有些則定位為如：《扶貧合作志》《扶貧開發(fā)志》《農(nóng)村扶貧志》《精準(zhǔn)扶貧志》《扶貧脫貧志》《小康志》《康莊之路志》《脫貧小康志》等等。凡此種種，不一而足。
從扶貧志與全面小康志的內(nèi)涵而言，扶貧志的核心為“扶貧”，全面小康志
① 總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》
② 中國政府網(wǎng)[引用日期2019-03-05]
的核心為“全面小康”或曰“全面”。但如《××市扶貧合作志》，顧名思義除扶
貧外還有合作的內(nèi)容。合作，意即聯(lián)合起來為達(dá)共同利益而合作，這樣就不是扶貧了。扶貧是單向單一施行的，將資金、物質(zhì)、人力、技術(shù)、文化、智能等價值無償?shù)氖┯鑼Ψ健６献鲃t是雙向雙方的，為利益而共謀。從扶貧與合作各自的作用和目的而言，二者大相徑庭。社會主義國家的根本宗旨，濟世扶弱、扶貧行為是無私的，是一種奉獻(xiàn)，決不能有償扶貧，不能謀想索取回報。
又如《精準(zhǔn)扶貧志》，精準(zhǔn)扶貧，從時限的發(fā)端應(yīng)為2012年11月8日黨的十八大報告中正式提出“全面建成小康社會”，是中國整個扶貧中的階段性工作，既不能反映之前幾十年的扶貧，且不具有連貫性和完整性，為斷限的扶貧。
再如《小康志》，是為“全面建成小康社會”之前的發(fā)展階段。“小康”是介于溫飽和富裕之間的一個生活過程和程度。不僅僅從生活水平的角度來理解，還應(yīng)把小康社會作為一個更加具有理論內(nèi)涵的新概念，是一個體現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念。其發(fā)展目標(biāo)包括人民生活目標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、政治發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)等方面的內(nèi)容。因此，全面小康是一個經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)和綜合國力強盛的經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復(fù)興社會的一個高級發(fā)展階段。因之，修纂《全面小康志》，更能全面的、全方位、更完整的反映出中國的小康社會進程。
2、關(guān)于時限定位
扶貧志與全面小康志的上下限，從已編纂及正在編纂扶貧志與全面小康志的情況看，有從1978年中共十一屆三中全會及改革開放的初端為上線，下限截至2020年者；有截至2021年者（依據(jù)為：2021年7月1日總書記習(xí)近平宣告歷史性解決了絕對貧困問題）。有從改革開放初至全國扶貧工作結(jié)束者，如湖南省《湘西州扶貧志》上線為1984年，下限為2020年；甘肅省《會寧縣扶貧開發(fā)志》上限1982年，下限2020年；《會寧縣全面小康建設(shè)志》上限2002年，下限2020年；江西省《吉安縣扶貧志》上限為1978年，下限為2020年等。
地方志的記載乃以明確的疆界與縱向的時空為特征，各級《扶貧志》首先要明確扶貧志的地域及記述時限。當(dāng)前各地把扶貧志的下限多確定為2020年年末，至多延續(xù)到2021年2月全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會。但在確定上限上做法不一，有從有史以來與貧困作抗?fàn)幘烷_始；有從新中國成立時開始；有從“十一屆三中全會”召開后中國實行改革開放開始；有從1984年9月黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》開始記起；還有的從1986年國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)時記起。
每一種上限雖都有其一定道理，但作為其時空的開端，全國各地還是應(yīng)盡量大體的整齊劃一。就全國而言，新中國的扶貧事業(yè)整體發(fā)端于1949年10月1日中華人民共和國成立，完成于2020年年末。在這個期間，欲整體、完整、精準(zhǔn)的反映出扶貧事業(yè)這一舉國大業(yè)，宜追溯和反映自新中國成立初扶貧始至2020年整體實現(xiàn)的幾大階段，依次為：救濟式扶貧階段——從1949年10月至1984年9月；開發(fā)式扶貧階段——從1984年10月至2012年；精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅階段——是從2013年11月至2020年年底。因全國各地的解放時間不一，各地的扶貧志上限宜定位于以當(dāng)?shù)貜氐捉夥拧⑿抡闪⒌臅r間為宜，但大體上還是應(yīng)從新中國成立開始。
全面小康事業(yè)則應(yīng)從2012年11月8日黨的十八大報告中正式提出“全面建成小康社會”為上限，但為了完整的全面反映小康建設(shè)的歷史，應(yīng)盡可能的前溯。其下限，宜以2021年9月28日國務(wù)院新聞辦公室向全世界正式發(fā)表《中國的全面小康》白皮書為限，但不應(yīng)成為一個死規(guī)定，遲一些的全面小康志的編纂，或可靈活的適當(dāng)下延。
事實上，自新中國成立的100年來，中國共產(chǎn)黨致力于扶貧脫貧事業(yè)，把消滅剝削、消除貧困、實現(xiàn)共同富裕作為始終不變、持續(xù)不斷的追求和使命，提出了消除貧困、實現(xiàn)共同富裕等一系列具體措施，不斷推進扶貧脫貧工作和全面小康工作，是一個連續(xù)不斷、有始有終的過程。
三、扶貧志與全面小康志的纂修要略
1、篇目設(shè)計的考量
扶貧志與全面小康志雖為新的志種，纂修上可以允許探索和創(chuàng)新，但須萬變不離其宗，應(yīng)嚴(yán)格恪守地方志的基本體例，在不悖地方志體例的原則下進行部分的、一定程度的創(chuàng)新。其探索而后的創(chuàng)新，當(dāng)立足于扶貧志與全面小康志的特質(zhì)、特征，展演出扶貧志與其他專題志的同異，凸顯其特色。
修志之道，篇目乃要。就全國行將或正在編纂的一大批扶貧志與全面小康志，無疑當(dāng)是當(dāng)前方志事業(yè)中最為宏大的工程。如欲達(dá)各地扶貧志與全面小康志間互不雷同、各彰其特之目的，設(shè)篇立目則尤為重要，篇目上分見你我乃纂修質(zhì)量上的重要考量。
扶貧志與全面小康志雖不及政府綜合志類包羅萬象、林林總總?cè)f般諸事雜存焉，但有其“專”有其“特”。篇、章、節(jié)、目的載錄內(nèi)容應(yīng)取決于篇目并依據(jù)篇目，篇、章下的節(jié)與目結(jié)構(gòu)實際上就是扶貧志與全面小康志資料收集和編寫的小類目，離開篇目，篇、章、節(jié)、目的內(nèi)容就無從談起。
由扶貧志與全面小康志的內(nèi)涵及外延所決定，根據(jù)我國扶貧工作與全面小康工作的發(fā)展歷史，試將《扶貧志》的共性與《全面小康志》的共性篇目概略為：
（1）《扶貧志》篇目：
宜設(shè)計出地情概略、貧困分布、扶貧方略、扶貧歷程、扶貧方式、社會保障、扶貧工程、對口援助、社會扶貧、扶貧成效、精準(zhǔn)扶貧、先進典型等大類目。試將小類目展開如下：
地情概略——自然資源、地理環(huán)境、農(nóng)事狀況、特色農(nóng)產(chǎn)、交通通衢；
貧困分布——經(jīng)濟狀況、貧困緣由、地域分布、地理條件等；
扶貧方略與規(guī)劃——政策依據(jù)（國家、省、市、縣）、遠(yuǎn)期（長遠(yuǎn)）規(guī)劃、近期（短期）規(guī)劃；
扶貧歷程——1949年至1978年：救濟式扶貧、1978年至1985年：體制改革推動扶貧、1986年至2000年：大規(guī)模開發(fā)式扶貧、2001年至2013年：整村推進式扶貧、2013年之后：精準(zhǔn)式扶貧、2020年的脫貧攻堅戰(zhàn)；
扶貧方式——農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、科技扶貧、健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧、兜底扶貧；
社會保障——社會救助、社會保險、社會福利；
扶貧工程——黨建幫扶、干部駐村、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動；
對口援助——災(zāi)難援助、經(jīng)濟援助、科技援助、醫(yī)療援助、教育援助；
社會扶貧——政府單位、企業(yè)單位、社會組織、個人；
扶貧成效——人員就業(yè)、居民收入、生活水平、保障制度、社會發(fā)展；
精準(zhǔn)扶貧——精確識別、精確幫扶、精確管理、到村到戶、因戶施策、資金到戶、干部幫扶；
先進典型——先進單位、先進個人、先進事跡、典型幫扶。
之下，再細(xì)分若干（如果有）細(xì)目。且全志輔以概述、大事記、附錄等。
（2）《全面小康志》篇目：
依據(jù)地情地貌、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)幾大類目設(shè)篇立目：
地情地貌——自然資源、區(qū)域環(huán)境、農(nóng)事狀況、農(nóng)副特產(chǎn)、交通狀況；
經(jīng)濟建設(shè)——生產(chǎn)總值、經(jīng)濟體系目標(biāo)、城鄉(xiāng)及地區(qū)差別、社會保障體系、社會就業(yè)、生活水平；
政治建設(shè)——社會民主、公平正義、公民政治參與、法制觀念、基層民主制度、公共服務(wù)能力；
文化建設(shè)——文明素質(zhì)、核心價值觀、道德風(fēng)尚、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品；
社會建設(shè)——社會事業(yè)、現(xiàn)代國民教育體系、社會就業(yè)、社會保障體系、生活保障、收入分配格局、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會管理體系；
生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境、能源資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明觀念。
之下，再細(xì)分若干（如果有）細(xì)目。且全志輔以概述、大事記、附錄等。
2、對章法行文的把控
文章如山不喜平。如果說體例是地方志書應(yīng)嚴(yán)格恪守的原則，那么章法則是地方志書行文的靈動技巧。
因扶貧工作是與人打交道的實實在在的事情，其中有許多“動態(tài)”的“活”事項，理應(yīng)寫得鮮活靈動，不似以往我們編寫政府綜合類志書那樣凝固、沉重。通篇應(yīng)動靜結(jié)合，靜中有動，動中有靜，尤其是應(yīng)讓資料“活”起來，以其靈動的敘述以饗讀者，增強可讀性。筆者在2021年承編《深圳市扶貧合作志》時看到這樣的資料：時間久之，派駐當(dāng)?shù)兀ㄟ吔┑姆鲐毠ぷ麝犼爢T與被幫扶的農(nóng)民結(jié)下了深厚情誼，甚至雙方都把對方當(dāng)成了“親戚”。扶貧結(jié)束互為告別的一瞬間，鄉(xiāng)親們送別扶貧工作隊的那場景，不啻于當(dāng)年鄉(xiāng)親們送別紅軍遠(yuǎn)征。
遵從地方志“生不立傳”之原則，由于扶貧事業(yè)與全面小康事業(yè)發(fā)展的歷史痕跡是“十八大”以后加快、加重了兩項事業(yè)的進程，本著地方志“詳近略遠(yuǎn)”的原則，整個歷史重在對近些年的記載，因此所涉人物今都健在，雖不能“立傳”，但應(yīng)在專志正文敘述中記好人物記好名人。古來志書半人物，人乃事物中最“活躍”的因素，應(yīng)突出扶貧與全面小康工作中的典型人物，既應(yīng)記好扶貧工作的閃光人物，也要記好典型的受幫扶者；所謂的“以事系人”。
全面小康志由于載錄時間較短，迄今僅10多年，不似扶貧志有70多年的歷史，因此對“詳近略遠(yuǎn)”的原則要求就不那么嚴(yán)格。宜開篇就要“出彩”，由開篇至“收官”均應(yīng)濃墨重彩的全面、系統(tǒng)、完整的予以記載，旨在彰顯由扶貧到全面小康的豐碩成果和豐功偉績。
3、兼顧內(nèi)扶與外扶
所謂的“內(nèi)扶”，即本省、本市、本縣（區(qū)）對本地區(qū)域內(nèi)施以的扶貧。
關(guān)于“外扶”，自1996年10月中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，在《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中確定了對口幫扶政策，要求北京、上海、廣州和深圳等9個東部沿海省市和4個計劃單列市對口幫扶內(nèi)蒙古、云南、廣西和貴州等10個貧困省區(qū)。嗣后，黨中央和國務(wù)院宏觀上部署北京、遼寧、天津、山東、上海、浙江、江蘇、福建、廣東等省市，對云南、貴州、廣西、新疆、西藏、四川、重慶、山西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西、河北、海南等省份貧困地區(qū)的對外扶貧。像北京、上海、杭州、廣州、深圳等經(jīng)濟總量較高的城市，扶貧任務(wù)更多的是對口支援、對口幫扶。根據(jù)歷史的實際，這就要求對“內(nèi)扶”“外扶”記敘上孰輕孰重或二者并重上的思忖掌控。
4、扶貧志與全面小康志疊加內(nèi)容的處理
實踐證明，扶貧到一定程度即漸趨于小康，而小康的發(fā)展及完成也之于扶貧，是在扶貧基礎(chǔ)上的小康，二者互為依存，互為關(guān)系。從時空的邏輯上講，新中國的扶貧事業(yè)在先，全面小康事業(yè)在后。即大體上從新中國成立開始了扶貧工作，在經(jīng)過幾十年扶貧的基礎(chǔ)上于2012年11月黨的十八大開始了全面小康事業(yè)的推進。作為《扶貧志》，由發(fā)端纂修至2020年年末，而《全面小康志》則由2012年開始亦纂修至2020年年末，這樣，二者就難免有9年的內(nèi)容疊加重復(fù)問題。
纂修《扶貧志》與《全面小康志》，2012年至2020年這個歷史時間段的資料可以共享，但對資料的取舍、編寫手法以及所要表達(dá)的重心不可雷同。一是對于反映整體面貌總體性的宏觀資料，對于反映全局中某一大類方面的中觀資料，對于反映某方面、某系統(tǒng)、某單位的微觀資料，在同時纂修一地《扶貧志》及《全面小康志》時，須注意二者對同樣資料的取舍及行文手法的變換；二是有些事項資料本身具有多用性，《扶貧志》需要記述，《全面小康志》也需要反映，想避免很難。因此宜另辟記述角度，從實際出發(fā)，該記載的都要記載，以各有側(cè)重的辦法，從各自的纂修重點去記載；三是注意詳略處理，同一資料在《扶貧志》作了詳記，也許在《全面小康志》就該略記，反之亦然，勿使二者完全雷同。
參考資料：
① 網(wǎng)載，“全國對口支援、對口合作、對口幫扶總體名單(新編)”，2023年4月8日
② 國務(wù)院新聞辦公室，《中國的全面小康》白皮書，2021年9月28日
癸卯嘉平月稿于古月齋
